В рамках реформирования сферы государственного экоконтроля на инспекторов возложены новые функции. Внедрение чек-листов в процесс проведения экологического контроля — ключевое направление реформы. Форма и содержание проверочных листов закреплена приказом Росприроднадзора в 2017 г. Риск-ориентированный подход к экопроверкам обеспечивает оптимизацию работы государственных инспекторов, сокращение сроков контроля и делает его максимально прозрачным.
Что такое чек-лист?
Чек-листы – проверочные опросники для природопользователей, позволяющие однозначно определить наличие нарушений экозаконодательства. Проверочные листы размещены на сайте Росприроднадзора и доступны для использования через Модуль природопользователя. Субъект предпринимательства получает возможность самоконтроля и предупреждения нарушений экозаконодательства.
Результаты контрольных опросников позволяют привести в порядок природоохранную деятельность предприятия, избежать штрафных санкций. Такой подход снижает нагрузку на предприятия, сокращает сроки на подготовку к проверке, позволяет понять суть, определить правомерность контрольных мероприятий.
Чек-листы Росприроднадзора содержат вопросы по ряду направлений государственного природоохранного контроля. Вопросы проверочных листов отражают информацию относительно требований, несоблюдение которых влечет угрозу экологических катастроф, жизни и здоровью человека, животного мира, фауны, состоянию объектов культурного наследия. Всего контрольные опросники включают более 300 вопросов с тремя вариантами ответов:
- «нет» — экологический норматив не соблюдается (указывается пояснение причин);
- «да» — экологический норматив соблюдается;
- «не распространяется» — экологическое требование не относится к сфере деятельности проверяемого субъекта.
Информация в проверочном листе
Для идентификации области применения проверочного листа, кроме вопросов, форма содержит такую информацию:
- направление государственного природоохранного контроля;
- вид деятельности субъекта предпринимательства;
- реквизиты субъекта хозяйствования;
- категория экологического риска предпринимательской деятельности;
- класс опасности выбросов.
Полученные ответы позволяют однозначно оценить степень соблюдения или несоблюдения проверяемым субъектом законодательства и стандартов в сфере природопользования.
Область использования чек-листов
Проверочные опросники используются в процессе проведения плановых мероприятий по экологическому надзору. При осуществлении внеплановых мероприятий по экоконтролю чек-листы не обязательно заполнять. В приказе Росприроднадзора 2017 г. установлено, что чек-листы применяются при реализации таких видов природоохранных проверок:
- госконтроль общих экологических аспектов;
- госконтроль рациональной эксплуатации, охраны и изучения недр;
- госконтроль защиты атмосферного пространства;
- госконтроль защиты и использования водных ресурсов;
- госконтроль эксплуатации и охраны земельных ресурсов;
- госконтроль в сфере обращения с объектами размещения отходного материала;
- госконтроль выбросов вредных веществ, которые негативно влияют на озоновый шар.
В 2018 г. (с 1 июля) чек-листы обязательны к применению в рамках всех видов экологического надзора в отношении всех типов предприятий.
Оформление результатов
Заполненный контрольный опросник прилагается к Акту проверки. Оба документа оформляются только после завершения проверочных мероприятий. Государственный инспектор обязан вручить экземпляр акта проверки и копию чек-листа представителю проверяемой организации. Если представители субъекта проверки отказываются принять или ознакомиться с Актами и чек-листами, документы направляются заказным письмом на юридический адрес компании. Почтовая посылка обязательно содержит уведомление о вручении.
Возражения относительно выводов и предписаний по результатам экологической проверки принимаются соответствующим органом госнадзора в течение 15 дней.
Внедрение риск-ориентированного подхода к природоохранному надзору не возлагает на предприятия новые обязанности или требования. Поскольку объект экологической проверки остается прежним – законность природоохранной деятельности предприятия. Использование чек-листов обеспечивает прозрачность природоохранного контроля. Поскольку объект надзора четко определен и известен обеим сторонам, еще до начала проверочных мероприятий.