Порядок установления СЗЗ
Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны является обязательным документом.
В соответствии с Правилами №222 требуется:
проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха за контуром объекта;
проведение исследования (измерения) уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;
представление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к документов (перечень документов определяется п. 14 Правил № 222).
Установление СЗЗ не требуется:
— если объект является некапитальным строением, сооружением, т.е. строением, сооружением, которые не имеют прочной связи с землёй и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (киоски, навесы, или другие аналогичные строения) (письмо от 28.08.2018 № 09-7962-2018-40 «О рассмотрении обращения»),
— если объект не является источником воздействия на среду обитания (письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 № 09-14655-2020-19 «О рассмотрении обращения»).
— если за контурами объекта химическое, физическое и биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований.
Требуется ли СЗЗ на этапе строительства
Согласно пп. 6, 23–25 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила №222) и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на этапе строительства объекта требуется разработка и согласование проекта СЗЗ.
После установления СЗЗ копия Решения об её установлении передаётся из Роспотребнадзора в Росреестр.
Далее сведения о границах CЗЗ, нанесённых на кадастровую карту, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
После этого СЗЗ считается установленной.
Только после этого застройщик может подавать заявление на получение разрешения на строительство.
Обращаем внимание, что на текущий момент (2024г.) по Федеральному закону от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен мораторий до 01.01.2025г. на обязательное установление СЗЗ для проектируемых объектов для получения разрешения на строительство.
Ограничения для участков, входящих в границы СЗЗ
По Правилам №222 в границах СЗЗ не допускается включение участков:
П.5.а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
П.5.б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведёт к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Обращаем внимание, что допустимо включение участков в СЗЗ для:
участков «хранения и переработки сельскохозяйственной продукции», если будет документально подтверждено, что воздействие объекта не повлияет на качество и безопасность с/х продукции,
участков «для производства и хранения лекарств, объекты пищевой промышленности, оптовых складов продуктов питания, комплексов водоподготовки, объектов производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции», если будет подтверждено расчётами рассеивания атмосферного воздуха, расчётами физического воздействия (шума), расчётами влияния на почву и грунтовые воды, что для продукции не будет ущерба.
Изменение границ СЗЗ
В соответствии с п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для действующих предприятий размер границ СЗЗ может быть уменьшен по сравнению с классификацией при следующих условиях:
при объективном доказательстве достижения уровня химического биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за её пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;
подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;
уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;
внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.
В соответствии с п.4.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для проектируемых предприятий размер границ СЗЗ может быть увеличен по сравнению с классификацией при следующих условиях:
по результатам расчётных методов и (или) по результатам инструментальных измерений, для предприятий I и II классов опасности Главным государственным санитарным врачом РФ;
для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем.
Обращаем внимание, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 утратит силу 01.01.2025 в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Содержание проекта СЗЗ
Проект обоснования СЗЗ включает следующие разделы:
Анализ исходных данных;
Общие сведения о предприятии;
Краткая физико-географическая характеристика территории;
Функциональная характеристика территории, в том числе: характеристика промзоны, описание прилегающей застройки, характеристика селитебной территории;
Оценка ранее выполненных расчётов границ СЗЗ;
Расчёт СЗЗ по фактору загрязнения атмосферного воздуха (включая расчёт рассеивания по максимально-разовым концентрациям, расчёт рассеивания по среднесуточным концентрациям);
Расчёт СЗЗ по фактору шумового воздействия;
Расчёт СЗЗ по прочим факторам негативного воздействия;
Анализ водопотребления и водоотведения;
Мероприятия по снижению негативного воздействия на среду обитания;
Обоснование границ СЗЗ по совокупности показателей;
Мероприятия по планировочной организации и благоустройству СЗЗ;
Организацию санитарно-гигиенического контроля на границе СЗЗ и на территории жилой застройки, прилегающей к СЗЗ;
Табличные материалы;
Графические материалы, включая кадастровую карту с указанием расстояний до ближайших нормируемых территорий.
Где устанавливать СЗЗ
В зависимости от класса объекта по СанПин решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются в различных инстанциях:
I класс опасности по СанПиН — в центральном аппарате Роспотребнадзора.
II — V класс опасности по СанПиН – по Приказу Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» принимаются территориальными органами Роспотребнадзора.
Ответственность за отсутствие проекта СЗЗ
За отсутствие проекта СЗЗ предусматривается административная ответственность в соответствии с КоАП РФ по ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий», ст.8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», ст.8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации»:
Для должностных лиц – от 500 до 1 000 рублей,
Для ИП — от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток,
Для юридических лиц — от 10 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.