Согласование и разработка проекта ПНООЛР

Для контроля отходов, образующихся в процессе работы организаций и предприятий, законом ФЗ № 89 от 24.06.98. введено их лимитирование на основании составленного проекта.

Что такое ПНООЛР

ПНООЛР, чаще называемый проектом на отходы, разрабатывается согласно требованиям с ФЗ № 89 от 24.06.1998 и Закона N 68 об отходах производства и потребления в г. Москве 30.11.05. Методика его разработки и расчета показателей разъяснены в письме Минприроды N 349 от 05.08.14 и указаниях Ростехнадзора № 70 от 19.01.07.

Документ содержит:

• сведения о предприятии;
• описание техпроцессов, приводящих к отходообразованию с приложенными справками, в которых указан расход материалов и сырья, из которых образуются отходы;
• перечень отходов с указанием их состава, свойств и кода по ФККО, взятых из их паспортов;
• описание образующихся отходов 1-4 кл. опасности с указанием их свойств;
• сведения о движении отходов в производственном процессе;
• характеристики площадок для временного накопления, на основании расположения которых составлена карта-схема;
• сведения о наличии установок, производящих переработку отходов, их мощности и эффективности;
• информация о складировании отходов;
• сведения о контроле окружающей среды на объектах размещения;
• план оптимизации отходообразования;
• перечень мероприятий по снижению количества отходов с оценкой их эффективности;
• предложения по снижению количества отходов, оптимизации их размещения, перевозки, складирования и переработки.

На основании ПНООЛР Росприроднадзором выдаётся документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В нем указываются:

• Номенклатура образующихся отходов.
• Норматив образования — утверждённое их количество, сопровождающее выпуск единицы продукции. В документе указываются годовые нормативы, рассчитанные согласно предоставленным документам.
• Лимиты – максимальный объем каждого вида отхода, разрешенный для размещения на установленный срок на определенной территории.

ПНООЛР и выданный на его основании документ на нормативы и лимиты действуют пять лет. Однако предприятие будет ежегодно сдавать технический отчет, подтверждающий неизменность процессов, приводящих к образованию отходов и их состава.

Если за это время деятельность организации поменялась, документы придется получать заново.

Кому требуется разработка ПНООЛР

Согласно ФЗ № 89 от 24.06.1998. проект должен разрабатываться всеми учреждениями и организациями, образующими в процессе деятельности отходы.

Исключение составляет малый, средний бизнес и микропредприятия. Эти организации сдают отчет МСП по отходам. Закон о малом и среднем бизнесе № 209-ФЗ от 24.07.07 четко оговаривает, какие компании относятся к этой категории.

Зачем это нужно

В Приказе № 50 Минприроды от 25.02.10 указывается, что нормативы нужны для определения планируемого поступления отходов от предприятий. Подсчитав количество отходов, образуемых предприятиями и организациями, можно правильно распределить лимиты, не допускающие критической загрузки полигонов для размещения. Лимитирование снижает количество образующегося мусора и уменьшает его отрицательное влияние на окружающую среду.

Без ПНООЛР невозможно вести производственную деятельность, планировать производство, вывоз отходов и рассчитывать производственные мощности. Неправильное регулирование объемов производства и нарушение техпроцессов, неизбежно влечет за собой превышение количества вырабатываемых отходов. Поэтому производства, стараясь вписаться в лимиты, оптимизируют производственные процессы, совершенствуют логистику и ищут способы повторной переработки отходов.

Такой подход позволяет экономить сырье, материалы и получать дополнительную прибыль от вторичных ресурсов, запущенных в производство. Поэтому ПНООЛР нужно рассматривать, не только, как документ, необходимый для получения лимитов, а скорее, как руководство по увеличению рентабельности.

При экологической проверке инспектора всегда изучают ПНООЛР и нормативы на отходы. При отсутствии документов предприятие штрафуют на сумму до 250 тыс. руб. Плата за ущерб окружающей среде (НВОС) организации начисляется в пятикратном размере.

Цели, достигаемые при разработке проекта

• Определение годовых нормативов на основании представленных техпроцессов, особенностей производства и запланированного объема выпуска продукции.
• Обоснование объёма получившихся отходов, передаваемых на переработку, обезвреживание, размещение и захоронение.
• Разработка мер, снижающих отходообразование, оптимизирующих их накопление, перевозку и переработку.
• Возможность принятия мер по сбережению окружающей среды – воды, воздуха, почвы, животного и растительного мира.
• Облегчение соблюдения указанных в ФЗ № 89 от 24.06.98 мер обращения с отходами, позволяющие избегать штрафов за нарушение экологических норм или законодательства.
• Выявление возможного влияния отходов на здоровье людей, например, если выяснится, что на промплощадках и в емкостях скапливается слишком большое количество опасного мусора.

Почему разработку ПНООЛР по отходам нужно заказать опытным экологам

Неправильные расчёты и неверно определенные лимиты наносят большой ущерб деятельности предприятия.

Ежегодно организацией в Росприроднадзор сдается отчет, подтверждающий соблюдение лимитов, выделенных на размещение. Он подтверждает, что организация вывозит именно те отходы, которые были заявлены. В отчете указывается, какой объем вторсырья был повторно переработан предприятием, собран на площадках и передан другим организациям. Это количество исключается из лимита, т.к отходы не размещались на полигонах. Если окажется, что отходообразование превысило норму, весь размещенный объем придется оплачивать в пятикратном размере.

Иногда предприятия, которым из-за ошибок в ПНООЛР выделены недостаточные лимиты, пытаются избежать повышенной платы за загрязнение окружающей среды незаконным путем. Они нанимают для вывоза отходов незаконно работающих перевозчиков. В этом случае в силу вступает статья 8.2. Административного кодекса, предусматривающая штраф до 250 тыс. руб. и остановку работы предприятия до 90 дней.

Как проводится разработка проекта ПНООЛР

Разработка документа ведется по плану:

• Инвентаризация и проверка состояния мест накопления отходов с выявлением их количества, находящегося в накопителях, на складировании, идущих на переработку, подвергающихся захоронению и утилизации. На этом этапе становится понятным, как и где образуются отходы.
• Проверка паспортов с оформлением недостающих.
• Разработка новаторских решений по снижению объема отходообразования, которые впоследствии будут отражены в ПНООЛР. Для этого приходится изучать техпроцесс и логистику отходов, отыскивая в них «слабые места».
• Расчет норм. Для этого нужно знать тонкости производства, складирования, наличие площадок, контейнеров, емкостей для сбора, частоту вывоза отходов на полигон.
• Непосредственная разработка документации с учетом всех собранных данных. В проекте ПНООЛР не только указывается и рассчитывается количество образующихся отходов, но и расписывается цикл их жизни начиная с образования и заканчивая размещением. В проекте показывается, что предприятие принимает все меры к уменьшению отходообразования.
• Согласование документа в Росприроднадзоре (РП) с предоставлением всех проведённых расчетов.

Вся процедура при обращении в нашу компанию займет всего срок от двух недель. По готовности согласованный проект передается заказчику вместе с документом на утверждённые лимиты по отходам. Цена оформления ПНООЛР гораздо ниже существенных штрафов за нарушение экологии.

Документы для разработки проекта

Для разработки ПНООЛР потребуются:

• Справка, выданная предприятием, в которой указаны направления деятельности, коды отчётности, количество сотрудников.
• Документы, подтверждающие право пользования землей и производственными зданиями.
• Список лиц, ответственных за экологический надзор и контроль с представлением их квалификационных аттестатов.
• Карта предприятия с привязкой объектов к местности и указанием мест размещения и сбора отходов.
• Список производственных структур, на которых возможно отходообразование.
• Подробное описание точек сбора, накопления и складирования.
• Сведения о производстве с учетом его перспективы, ведь документ планируется получать на пятилетний срок.
• Сведения об имеющемся автотранспорте, производственном оборудовании, установках, станках.
• Данные по водопотреблению и стокам.
• Копии договоров с организациями, осуществляющими утилизацию отходов. Их придется досконально изучить, чтобы убедиться в полной легальности компаний.
• Старый проект ПНООЛР.
• Ходатайство в Департамент Росприроднадзора по ЦФО на рассмотрение пакета документов ПНООЛР и получение лимитов на отходы.

Документы, необходимые для согласования ПНООЛР

Дополнительно прилагаются:

• Сопроводительное письмо, составленное от имени организации.
• Лицензия на обслуживание опасных отходов 1-4 класса (требуется не всегда).
• Паспорта на отходы. Если вывод об опасности определялся РП – письма о присвоении класса опасности.

Документы сдаются в Росприроднадзор по описи. Пакет рассматривается в срок до 30 дней. После этого выдается заверенный экземпляр проекта и документ с утвержденными лимитами на отходы.

Особенности процедуры

Если у предприятия есть несколько филиалов, то ПНООЛР разрабатываются для каждого из них за отдельную стоимость. Лимиты тоже получаются на конкретный филиал.

Если организация сдает часть площадей в аренду, например, офисы или производственные помещения, и арендатор имеет договор на вывоз своих отходов, то к документу прикладываются подтверждающие документы. В остальных случаях арендодатель должен учесть весь объем отходов в своем ПНООЛР и при лимитировании.

Грамотная разработка ПНООЛР и получение правильно рассчитанных лимитов позволит предприятию уменьшить отходообразование, увеличить доходность и избежать серьезных штрафных санкций. Заказать разработку ПНООЛР по адекватной стоимости Вы можете уже сейчас.